國發(fā)〔2015〕72號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
  重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。為落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)筑經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的祖國邊疆，現(xiàn)提出以下意見。
  一、深入推進興邊富民行動，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊
  （一）支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。加大對邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過擴大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對口支援穩(wěn)邊安邊興邊。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對于邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級人民政府可根據(jù)實際情況建立動態(tài)的邊民補助機制，中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。加大對邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補助標準，鼓勵邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。以整村推進為平臺，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件，因人因地施策，對建檔立卡貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。對于在沿邊重點地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級人民政府可探索在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰。大力引進高層次人才，為流動人才提供短期住房、教育培訓、政策咨詢、技術(shù)服務和法律援助等工作生活保障。加強沿邊重點地區(qū)基層組織建設(shè)，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)沿邊各族人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍。（人力資源社會保障部、財政部、教育部、國家民委、中央組織部、民政部、扶貧辦負責）
  （二）提升基本公共服務水平。加大對邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對于符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費用。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)對口支援力度。在具備條件的地方實施12年免費教育政策。實行中等職業(yè)教育免學費制度。選派教師駐邊支教，支持當?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè)。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。加快完善電信普遍服務，加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡覆蓋水平，積極培育適合沿邊重點地區(qū)的信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提升政府公共信息服務水平，加快推進電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療等信息化建設(shè)，為當?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權(quán)、法律咨詢等方面的公共服務信息。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，提高農(nóng)村公共服務能力。加強沿邊重點地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、文化部、新聞出版廣電總局負責）
  （三）提升邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作水平。推動邊境地區(qū)公安機關(guān)在省（區(qū)）、市（州、盟）、縣（旗）三級設(shè)立國際執(zhí)法安全合作部門，選強配齊專職人員。建立邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作聯(lián)席會議機制，定期研判周邊國家和地區(qū)安全形勢，及時警示和應對邊境地區(qū)安全風險。加大對邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權(quán)，支持邊境地區(qū)公安機關(guān)與周邊國家地方警務、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對口合作機制，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加大邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作投入。加強文化執(zhí)法合作，強化文化市場監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。（公安部、外交部、文化部、宗教局負責）
  二、改革體制機制，促進要素流動便利化
  （四）加大簡政放權(quán)力度。進一步取消和下放涉及沿邊國家級口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，明確審查標準，承諾辦理時限，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續(xù)，簡化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進邊境口岸的對等設(shè)立和擴大開放。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務、高效便民。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運輸部、外交部、發(fā)展改革委負責）
  （五）提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗機制，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例，提高查驗效率。實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。按照既有利于人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利于加強查驗監(jiān)管的原則，在沿邊重點地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務改革，推動貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間自由便捷流轉(zhuǎn)。推動二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。加強沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托電子口岸平臺，推進沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸，推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，推進跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。（海關(guān)總署、商務部、公安部、交通運輸部、財政部、稅務總局、質(zhì)檢總局、外匯局、工業(yè)和信息化部負責）
  （六）提高投資便利化水平。擴大投資領(lǐng)域開放，借鑒國際通行規(guī)則，支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制可推廣試點經(jīng)驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實商事制度改革，推進沿邊重點地區(qū)工商注冊制度便利化。鼓勵沿邊重點地區(qū)與東部沿海城市建立對口聯(lián)系機制，交流借鑒開放經(jīng)驗，探索符合沿邊實際的開發(fā)開放模式。加強與毗鄰國家磋商，建立健全投資合作機制。（發(fā)展改革委、商務部、外交部、工商總局負責）
  （七）推進人員往來便利化。加強與周邊國家出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作，積極推動與周邊國家就便利人員往來等事宜進行磋商。下放赴周邊國家因公出國（境）審批權(quán)限，允許重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務。在符合條件的沿邊國家級口岸實施外國人口岸簽證政策，委托符合條件的省（區(qū)）、市（州、盟）外事辦公室開展領(lǐng)事認證代辦業(yè)務。加強與毗鄰國家協(xié)商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行，對常駐沿邊市（州、盟）從事商貿(mào)活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項目項下人員出入境綠色通道。結(jié)合外方意愿，綜合研究推進周邊國家在沿邊重點地區(qū)開放設(shè)領(lǐng)城市設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗模式，推進旅客自助通關(guān)。提高對外宣介相關(guān)政策的能力和水平。（外交部、公安部、旅游局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、總參作戰(zhàn)部、中央宣傳部負責）
  （八）促進運輸便利化。加強與周邊國家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運輸協(xié)定議定書，修訂已有雙邊汽車運輸協(xié)定。推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊省（區(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。（交通運輸部、旅游局、外交部、商務部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責）
  三、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變
  （九）支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。支持沿邊重點地區(qū)開展加工貿(mào)易，擴大具有較高技術(shù)含量和較強市場競爭力的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。對開展加工貿(mào)易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當傾斜。支持具有比較優(yōu)勢的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對以邊貿(mào)方式進口、符合國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源類商品給予進口貼息支持。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推廣電子商務應用，發(fā)展跨境電子商務。（商務部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責）
  （十）引導服務貿(mào)易加快發(fā)展。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金加大投入，支持沿邊重點地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，做大做強旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務貿(mào)易。逐步擴大中醫(yī)藥、服務外包、文化創(chuàng)意、電子商務等新興服務領(lǐng)域出口，培育特色服務貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進沿邊重點地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步實現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放；有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金安排向沿邊重點地區(qū)服務業(yè)企業(yè)傾斜，支持各類服務業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡，增加在境外的商業(yè)存在。支持沿邊重點地區(qū)服務業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。（商務部、財政部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、銀監(jiān)會、質(zhì)檢總局負責）
  （十一）完善邊民互市貿(mào)易。加強邊民互市點建設(shè)，修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴格落實國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策。清理地方各級政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。（商務部、財政部、海關(guān)總署、稅務總局負責）
  四、實施差異化扶持政策，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
  （十二）實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。支持沿邊重點地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶動作用強的項目，在項目審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點地區(qū)優(yōu)先布局進口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項目和進口資源落地加工項目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)展風電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風光電建設(shè)規(guī)模指標分配上給予傾斜。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合。適時修訂《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，對沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點予以充分考慮。（發(fā)展改革委、財政部、能源局、工業(yè)和信息化部、商務部、稅務總局負責）
  （十三）研究設(shè)立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金。研究整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金，設(shè)立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機構(gòu)和民間資本參與基金設(shè)立，專門投資于沿邊重點地區(qū)具備資源和市場優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、證監(jiān)會負責）
  （十四）加強產(chǎn)業(yè)項目用地和勞動力保障。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，在建設(shè)用地計劃指標安排上予以傾斜。對入駐沿邊重點地區(qū)的加工物流、文化旅游等項目的建設(shè)用地加快審批。允許按規(guī)定招用外籍人員。（國土資源部、財政部、人力資源社會保障部負責）
  五、提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發(fā)展
  （十五）改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權(quán)限下放到省（區(qū)），放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點地區(qū)積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團隊游客綠色通道。（旅游局、公安部、外交部、交通運輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責）
  （十六）研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。按照提高層級、打造平臺、完善機制的原則，深化與周邊國家的旅游合作，支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。通過與對方國家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑雙方認可的證件靈活進入合作區(qū)游覽。支持跨境旅游合作區(qū)利用國家旅游宣傳推廣平臺開展旅游宣傳工作，支持省（區(qū)）人民政府與對方國家聯(lián)合舉辦旅游推廣和節(jié)慶活動。鼓勵省（區(qū)）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對方國家就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務標準推廣、旅游市場監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強的重要國際旅游目的地。（旅游局、交通運輸部、公安部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責）
  （十七）探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)。依托邊境城市，強化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）。鼓勵試驗區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式。允許符合條件的試驗區(qū)實施口岸簽證政策，為到試驗區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務站點，便捷辦理臨時入境機動車牌證。鼓勵發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。新增建設(shè)用地指標適當向旅游項目傾斜，對重大旅游項目可向國家主管部門申請辦理先行用地手續(xù)。積極發(fā)展體育旅游、旅游演藝，允許外資參股由中方控股的演出經(jīng)紀機構(gòu)。（旅游局、財政部、公安部、外交部、國家民委、交通運輸部、國土資源部、體育總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責）
  （十八）加強旅游支撐能力建設(shè)。加強沿邊重點地區(qū)旅游景區(qū)道路、標識標牌、應急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施建設(shè)。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持內(nèi)地相關(guān)院校在沿邊重點地區(qū)開設(shè)分校或與當?shù)卦盒：献鏖_設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)旅游人才。（旅游局、交通運輸部、教育部負責）
  六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平
  （十九）加快推動互聯(lián)互通境外段項目建設(shè)。加強政府間磋商，充分利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量，加快推進我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為互聯(lián)互通建設(shè)提供支持。重點推動中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯(lián)運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設(shè)。（發(fā)展改革委、商務部、外交部、財政部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、中國鐵路總公司、鐵路局、總后軍交運輸部負責）
  （二十）加快推進互聯(lián)互通境內(nèi)段項目建設(shè)。將我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項目優(yōu)先納入國家相關(guān)規(guī)劃，進一步加大國家對項目建設(shè)的投資補助力度，加快推進項目建設(shè)進度。鐵路方面，實施長春—白城鐵路擴能改造，重點推進四平—松江河、敦化—白河、松江河—漫江等鐵路建設(shè)，推動川藏鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌研究雅安—林芝鐵路剩余段建設(shè)，適時啟動滇藏、新藏鐵路以及日喀則—亞東、日喀則—樟木等鐵路建設(shè)。公路水運方面，加快推進百色—龍邦高速公路、喀什—紅其拉甫公路等重點口岸公路，以及中越、中朝、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項目建設(shè)。加快完善沿邊重點地區(qū)公路網(wǎng)絡。（發(fā)展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司、鐵路局、商務部、公安部、外交部、財政部、工業(yè)和信息化部、總后軍交運輸部負責）
  （二十一）加強邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機場和通用機場，提升軍民雙向保障能力和客貨機兼容能力；推進邊境城市機場改擴建工程，提升既有機場容量；加強邊境城市機場空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機場保障能力。支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線；支持開通和增加國內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機。（發(fā)展改革委、民航局、交通運輸部、財政部、公安部、外交部、旅游局、總參作戰(zhàn)部、總后軍交運輸部負責）
  （二十二）加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沿邊重點地區(qū)完善口岸功能，有序推動口岸對等設(shè)立與擴大開放，加快建設(shè)“一帶一路”重要開放門戶和跨境通道。支持在沿邊國家級口岸建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，進一步加大資金投入力度，加強口岸查驗設(shè)施建設(shè)，改善口岸通行條件。統(tǒng)籌使用援外資金，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗場地和設(shè)施建設(shè)。以共享共用為目標，整合現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施資源，推動口岸監(jiān)管設(shè)施、查驗場地和轉(zhuǎn)運設(shè)施集中建設(shè)。盡快制定口岸查驗場地和設(shè)施建設(shè)標準，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運行維護保障機制，支持國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗設(shè)施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關(guān)系統(tǒng)，開設(shè)進出邊境管理區(qū)綠色通道。按照適度超前、保障重點、分步實施的建設(shè)理念，建立和完善、更新邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場、口岸限定區(qū)域和重點邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。（發(fā)展改革委、海關(guān)總署、公安部、商務部、質(zhì)檢總局、交通運輸部、外交部、財政部、中國鐵路總公司負責）
  七、加大財稅等支持力度，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展
  （二十三）增加中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點地區(qū)地方標準財政收支缺口，推進地區(qū)間基本公共服務均等化。建立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，促進邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。（財政部、海關(guān)總署、商務部負責）
  （二十四）強化中央專項資金支持。中央財政加大對沿邊重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。提高國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金投入沿邊重點地區(qū)的比重，提高對公路、鐵路、民航、通信等建設(shè)項目投資補助標準和資本金注入比例。國家專項扶持資金向沿邊重點地區(qū)傾斜。（財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、外交部、旅游局、民航局、中國鐵路總公司負責）
  （二十五）實行差別化補助政策。中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市級配套資金。中央財政對重點開發(fā)開放試驗區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當補助。繼續(xù)對邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及重點開發(fā)開放試驗區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款給予貼息支持。（財政部、發(fā)展改革委、商務部負責）
  （二十六）加大稅收優(yōu)惠力度。國家在沿邊重點地區(qū)鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。根據(jù)跨境經(jīng)濟合作區(qū)運行模式和未來發(fā)展狀況，適時研究適用的稅收政策。加強與相關(guān)國家磋商，積極穩(wěn)妥推進避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。（財政部、稅務總局、海關(guān)總署負責）
  （二十七）比照執(zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區(qū)以縣為單位，在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償、人才開發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國務院確定的深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策，實施期限暫定到2020年。（財政部、發(fā)展改革委負責）
  八、鼓勵金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務水平
  （二十八）拓寬融資方式和渠道。鼓勵金融機構(gòu)加大對沿邊重點地區(qū)的信貸支持力度，在遵循商業(yè)原則及風險可控前提下，對沿邊重點地區(qū)分支機構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限。引導沿邊重點地區(qū)金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，對將新增存款一定比例用于當?shù)夭⑦_到有關(guān)要求的農(nóng)村金融機構(gòu)，繼續(xù)實行優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款和存款準備金政策。培育發(fā)展多層次資本市場，支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌；規(guī)范發(fā)展服務中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金投資于區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)；支持期貨交易所研究在沿邊重點地區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉庫；支持沿邊重點地區(qū)利用本地區(qū)和周邊國家豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、生物和生態(tài)資源，規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國家政策的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負責）
  （二十九）完善金融組織體系。支持符合條件的外資金融機構(gòu)到沿邊重點地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持大型銀行根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，以法人名義到周邊國家設(shè)立機構(gòu)。支持沿邊重點地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，探索由符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司等金融機構(gòu)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為跨境并購提供金融服務。（銀監(jiān)會、人民銀行、外匯局負責）
  （三十）鼓勵金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。研究將人民幣與周邊國家貨幣的特許兌換業(yè)務范圍擴大到邊境貿(mào)易，并提高相應兌換額度，提升兌換服務水平。探索發(fā)展沿邊重點地區(qū)與周邊國家人民幣雙向貸款業(yè)務。支持資質(zhì)良好的信托公司和金融租賃公司在沿邊重點地區(qū)開展業(yè)務，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費權(quán)、應收賬款質(zhì)押融資和林權(quán)抵押貸款業(yè)務，扶持符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。依法探索擴大沿邊重點地區(qū)可用于擔保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村互助擔保機制和信貸風險分擔機制，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，積極開展雙邊及多邊跨境保險業(yè)務合作。加快推進沿邊重點地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善沿邊重點地區(qū)信用服務市場，推動征信產(chǎn)品的應用。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委負責）
  （三十一）防范金融風險。在沿邊重點地區(qū)建立貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風險可控的金融監(jiān)管平臺和協(xié)調(diào)機制。進一步加強沿邊重點地區(qū)金融管理部門、反洗錢行政主管部門、海關(guān)和司法機關(guān)在反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與信息溝通。加強跨境外匯和人民幣資金流動監(jiān)測工作，完善反洗錢的資金監(jiān)測和分析，督促金融機構(gòu)嚴格履行反洗錢和反恐怖融資義務，密切關(guān)注跨境資金異常流動，防范洗錢和恐怖融資犯罪活動的發(fā)生，確保跨境資金流動風險可控、監(jiān)管有序。（人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局負責）
  沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放事關(guān)全國改革發(fā)展大局，對于推進“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)筑繁榮穩(wěn)定的祖國邊疆意義重大。各地區(qū)、各部門要堅持擴大對外開放和加強對內(nèi)監(jiān)管同步推進，在禁毒、禁賭、防范打擊恐怖主義等方面常抓不懈，堅決打擊非法出入境、拐賣人口、走私販私，避免盲目圈地占地、炒作房地產(chǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境，抓好發(fā)展和安全兩件大事，不斷提高沿邊開發(fā)開放水平。國務院有關(guān)部門要高度重視、各司其職、各負其責，按照本意見要求，制定具體實施方案；密切配合、通力協(xié)作，抓緊修訂完善有關(guān)規(guī)章制度；建立動態(tài)反饋機制，深入實地開展督查調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出整改建議，不斷加大對沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的支持力度。對重點建設(shè)項目，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、財政、金融等有關(guān)部門要給予重點支持。沿邊省（區(qū)）和沿邊重點地區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，強化組織領(lǐng)導，周密安排部署，確保促進開發(fā)開放的各項工作落到實處。

國務院
2015年12月24日